真實現場｜我們一起好好變老
2026 移工零付費政策記錄日誌｜2026/04/09－2026/05/20
2026 年 4 月 9 日，行政院通過《就業服務法》部分條文修正草案，將移工海外招募費由雇主支付的方向，放進台灣社會討論之中。
方向背後，有國際公平招募與防制強迫勞動的脈絡；但台灣，同時牽動家庭照顧、中小企業承受力、產業缺工、直接聘僱制度、失聯風險與長照支持等問題。
這篇，整理 2026/04/09－05/20 的公開事件與討論時間軸，也整理這場政策爭議下的公共命題：
公平招募需要被支持。
照顧家庭也需要被接住。
制度改革不能將成本轉移給任何單一方。
我們一起好好變老，
是期許社會能共同承擔照顧、勞動與制度成本的願景。
2026 移工零付費政策記錄日誌
記錄期間：2026/04/09－2026/05/20
一、背景摘要
2026 年 4 月 9 日，行政院通過《就業服務法》部分條文修正草案。
方向包含：禁止雇主或仲介扣留勞工護照、居留證等身分文件；要求製造業與漁撈業在三年內逐步落實移工海外招募費由雇主支付，以接軌公平招募與強迫勞動防制趨勢。
勞動部說明，修法後違規扣留證件可處 6 萬至 30 萬元罰鍰，仲介情節嚴重者最重可停業一年或廢止許可。
這場改革的國際參照，來自 ILO 公平招募原則與全球供應鏈治理趨勢。ILO 公平招募原則明確主張：招募費與相關成本不應由勞工或求職者承擔；相關費用若造成債務，也會提高強迫勞動風險。
5 月初，台灣社會的討論重點開始轉向另一個問題：如果改革成本一次集中落在雇主、產業與照護家庭身上，台灣社會是否承受得起？
工總指出，部分來源國移工來台前費用可能達約 6000 美元、折合約新台幣 19 萬元。若全由雇主負擔，將提高企業成本，尤其衝擊中小企業。
這份日誌記錄這場討論，並整理一個公共命題的方向：
支持公平招募，也讓台灣社會走得下去。
一起好好變老，需要照顧、產業與勞動制度的同步調整。
二、時間軸記錄
04/09｜政策正式啟動
行政院通過《就業服務法》修正草案，核心包括禁止扣留證件、不得收取保證金，以及推動製造業與漁撈業移工招募費由雇主於聘僱契約期間支付。中央社報導指出，政府也說明台灣以中小企業為主，需要調適期與行政支持。
04/10｜產業界提出調適需求
工總呼籲政府至少給予三年調適與配套，並指出台灣製造業逾九成為中小企業。面對國際公平招募規範、直接聘僱程序與成本轉換，許多企業需要輔導機制與行政協助。
05/01－05/02｜家庭雇主與照護者走上街頭
5 月 2 日，台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會等團體集結凱道，提出「照護零空窗、停徵家庭就業安定費、反對移工來台費用轉嫁雇主」等訴求。長期照護家庭代表也指出，照護家庭每月仍需負擔就安費，對弱勢雇主是長期壓力。
05/07｜勞動部回應：不會要求初期一次付清
勞動部次長陳明仁表示，零付費不會要求雇主在聘僱初期一次性支付，而是於聘僱期間支應；政府也與相關部會研擬配套。勞動部並主張，降低移工來台前債務，可能有助降低失聯動機。
05/07－05/20｜討論從情緒反彈轉向制度配套
5 月中旬後，社會討論逐漸從「反對或支持」轉向「如何設計配套」，包括成本分攤、直接聘僱、失聯治理、家庭照護安全、就安費、長照缺口與黑市風險。
三、議題影響範圍
1. 對移工而言：改革有必要
移工若為來台工作負擔高額招募費，容易形成債務壓力。國際規範之所以推動零付費，是因為招募債務、扣留證件、保證金等，都可能讓勞工在不自由的狀態下工作。
保障移工權益有其必要。討論的核心在於改革方法。
2. 對家庭而言：照顧不是市場小事
台灣已進入高齡社會。多數聘僱外籍看護的家庭，是基於家中有失能、重症、高齡者的長期照顧需求。
當照護人力中斷，家庭成員可能被迫退出職場，長照壓力也會回到政府與社會身上。
3. 對產業而言：成本不會消失
製造業、漁業、農業與部分基層服務業，長期依賴移工補足缺工。若成本突然升高，可能產生延後投資、縮減聘僱、外移、黑市誘因增加等風險。
工總已公開提出，需要調適期、行政協助與中小企業人權盡職調查輔導。
4. 對全民而言：成本可能反映在物價、照護與稅收
若合法聘僱變貴，成本可能反映在商品價格、服務價格、照護費用與社會支出上。
這項議題涉及多種公共支出與消費層面，影響範圍涵蓋多數人未來的生活成本。
四、目前政策的三個斷點
斷點一：人權方向清楚，成本地圖待補
政府提出國際接軌與公平招募方向，但社會需要進一步的影響評估：不同產業、不同規模企業、不同照護家庭，實際承受力差異很大。
斷點二：零付費可討論，單方承擔需檢視
若政策設計上由政府、雇主、來源國與仲介體系共同調整，較能取得社會接受度。若成本集中於單一方，容易引發爭議。
斷點三：合法制度成本上升，黑市風險可能上升
若合法聘僱流程昂貴又繁瑣，非法仲介與失聯移工市場可能增加誘因。這會影響守法者的相對處境，也影響制度公信力。
五、日誌期許
1. 公開完整影響評估
期許政府能公開對製造業、漁撈業、家庭照護、物價、失聯移工與黑市風險的影響評估，讓社會有更完整的討論基礎。
2. 分階段推動，搭配明確時程
三年調適期若能包含清楚的分階段比例、補助機制、行政支持與中期檢討，對各方都會比較容易銜接。
3. 建立合理分擔機制
改革成本可由政府、雇主、來源國與制度中介共同分攤。失能、重症、高齡家庭的處境與一般商業雇主有所區別，若能分流處理，或許更能貼近不同現場的需求。
4. 強化直接聘僱
若要降低仲介費用負擔，需要讓直接聘僱具備可用性、可近性與可負擔性，並搭配具體配套措施。
5. 同步處理失聯與黑市
公平招募與失聯治理可以並行討論。雇主成本上升的同時，若有相對應的風險控管與照護不中斷機制，會讓制度更完整。
6. 將家庭照護納入國家韌性
家庭照護涉及公共領域。當照顧者體力或健康下滑時，社會成本可能上升。移工制度改革若能與長照政策、家庭支持、就安費檢討一起討論，會形成更整體的照顧網絡。
六、最美的未來：我們一起好好變老
這場政策爭議，表面好像只在移工招募費由誰負擔。
延伸展開，就會看到涉及台灣面對的高齡少子化、缺工、國際人權與家庭照護的整體結構問題。
支持移工權益。
也看見家庭照護者、中小企業、本國勞工與未來每個家庭的承受力。
較好的改革方向，在於兼顧制度公平與社會運作的延續性。
我們終究會老。
好想，
我們的社會有一套能涵蓋個人、家庭、產業與照護的制度設計。
讓：
我們一起，
好好變老。
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